改革開放新時(shí)代與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)事關(guān)發(fā)展全局的重大判斷，也是新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。今年是改革開放40周年，最好的紀(jì)念辦法就是將改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展開辟新的路徑。高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是一脈相承的。從新常態(tài)到高質(zhì)量發(fā)展，可以說是更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)變革，通過深化改革開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫原有路徑，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的軌道。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)十分緊迫同時(shí)也是十分艱難的過程，面臨諸多前所未有的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對影響高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制問題，進(jìn)一步推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。要建立公平競爭制度，加強(qiáng)對新制定政策和法規(guī)的公平競爭審查，除了符合“例外規(guī)定”的領(lǐng)域，或者遇到特殊情況，都要以遵循競爭政策為基本原則。同時(shí)，通過立法明確競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度。必須強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識，清晰界定資產(chǎn)的使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的良好制度環(huán)境。三是探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。要推進(jìn)科技成果初始權(quán)益分配改革，明確知識產(chǎn)權(quán)處置辦法和科技成果分配比例，激發(fā)科研人員積極性，提高科技供給質(zhì)量和效率。四是深化土地等要素市場化配置改革。要探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。五是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管制度改革。要優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式，統(tǒng)籌推進(jìn)包括排污許可證、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境稅、總量控制、排污權(quán)交易等監(jiān)管工具調(diào)整。以環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、在線監(jiān)測為抓手，為總量控制、環(huán)境稅、排污權(quán)交易制度提供有效支撐。六是健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。加快金融機(jī)構(gòu)公司治理改革，探索和試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)，將薪酬體系與金融機(jī)構(gòu)中長期利潤和風(fēng)險(xiǎn)掛鉤。完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立分層次、多維度的征信數(shù)據(jù)，加快建立覆蓋全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系。七是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，逐步放開銀行、證券、保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼育、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，簡化外資企業(yè)設(shè)立程序，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。八是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。在完善約束機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索各種有效激勵(lì)方式，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和熱情，提高不作為的風(fēng)險(xiǎn)和成本。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，科學(xué)界定官員容錯(cuò)免責(zé)的邊界。完善督查問責(zé)機(jī)制，倒逼干部積極作為。

　　 （作者：王一鳴，系國務(wù)院研究發(fā)展中心副主任）